Türkiye'nin Karadeniz'deki Jeopolitik Rolü
Türkiye'nin Karadeniz'deki jeopolitik rolü ve Avrupa enerji güvenliği: Boru hatlarından sıvılaştırılmış doğal gaza
16 Eylül 2024 - 09:44
Yazar: Eser Özdil
Not: Bu bölüm, Rusya'nın Ukrayna'yı tam ölçekli işgalinin ardından yeni jeopolitik ortamda Türkiye ile Karadeniz bölgesindeki Batılı ülkeler arasında işbirliğinin güçlendirilmesine yönelik beklentilere ilişkin bir raporun parçasıdır.
Stratejik değerlendirme
Not: Bu bölüm, Rusya'nın Ukrayna'yı tam ölçekli işgalinin ardından yeni jeopolitik ortamda Türkiye ile Karadeniz bölgesindeki Batılı ülkeler arasında işbirliğinin güçlendirilmesine yönelik beklentilere ilişkin bir raporun parçasıdır.
Stratejik değerlendirme
Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinden bu yana Avrupa Birliği, Rus doğal gazına olan bağımlılığı azaltmak için enerji politikasında derin bir dönüşüm geçirdi. Bu gelişen politika ortamında Türkiye, Rusya'nın Avrupa ve Karadeniz bölgesindeki ticari etkisini frenlemek ve dengeleme hareketini sürdürmek için stratejik olarak konumlandırılmış kilit bir ortak olarak ortaya çıkmıştır. Bu bağlamda, Avrupa Birliği'nin (AB) REPowerEU planı, AB Araç Kutusu ve Avrupa Yeşil Anlaşması ile örneklenen düzenleyici ilerlemeleri, çeşitlendirme ve güvenliği vurgulayarak enerji tedarik stratejilerini önemli ölçüde yeniden şekillendirdi. Türkiye'nin başta Moldova, Romanya, Macaristan ve Bulgaristan olmak üzere son zamanlarda imzaladığı doğal gaz ihracat anlaşmaları, Türkiye'nin Avrupa'nın enerji dayanıklılığını artırmadaki kritik rolünün altını çiziyor. Ayrıca, Türkiye'nin sağlam sıvılaştırılmış doğal gaz (LNG) altyapısı ve gelecekteki projeler için potansiyeli, hem Avrupa ülkelerinin hem de Karadeniz'e kıyıdaş devletlerin enerji güvenliğini güçlendirmektedir. En önemlisi, Türkiye'nin dış politikasındaki incelikli dengeleme eylemi, doğal gaz politikasında özetlendiğinde, fiyat rasyonalitesini jeopolitik stratejiyle ustaca bütünleştirerek karmaşık uluslararası dinamikleri etkin bir şekilde yönetmesini sağlıyor. Türkiye'nin yaklaşımı, enerji tedarikinde esneklik sağlamakta, böylece herhangi bir tek tedarikçiye olan bağımlılığı azaltırken, esnek bir enerji politikası oluşturmak için ülkenin jeopolitik konumundan yararlanmaktadır. Bu politika, çeviklik ve uyum yeteneği, bölgesel ve küresel doğal gaz ticaretine hızlı bir şekilde yanıt verme ve Türkiye'nin doğal gaz politika yapımında hızla değişen dinamiklere yön vermesini sağlama ile karakterize edilmektedir. Son olarak, LNG terminalleri ve/veya yer altı depolaması gibi esneklik araçlarıyla bile, ithalatta tek bir tedarikçiye yüksek düzeyde bağımlılık, enerji güvenliği riskleri doğurmaktadır. LNG ve boru gazını hızlı bir şekilde güvence altına almak mümkün olmadığından, dengeli bir ithalat portföyü oluşturmak, ülkeleri piyasa katılımcıları üzerinde yıkıcı etkileri olabilecek kısa vadeli enerji şoklarından korur. Türkiye'nin de Rusya ile nükleer projeler geliştirdiği bir dönemde, enerji ilişkilerinde hassas bir dengenin dikkatli bir şekilde korunması gerekmektedir.
Avrupa ile Rusya arasındaki doğal gaz ticaretinin işgal öncesi durumu
Avrupa doğal gaz stratejisinin evrimini anlamak, özellikle Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinin ardından AB gaz arzı üzerindeki doğrudan etkileri göz önüne alındığında, Türkiye'nin AB ülkeleriyle devam eden bağları için önemli bir bağlam sağlıyor. Rusya'nın Şubat 2022'de Ukrayna'yı işgalinden önce AB, ithalatın yüzde 40'ını temsil eden Rus doğal gazına büyük ölçüde güveniyordu.1 veya 2020'de 150 milyar metreküp (bcm).
Yıllık toplam gaz talebi yaklaşık 400 milyar metreküp olan AB, Ukrayna'daki savaştan önce yalnızca yüzde 10'unu yurt içinden tedarik ediyordu ve sınırlı LNG altyapısını destekliyordu. 2021 yılında AB, Rusya'dan 155 milyar metreküp doğal gaz ithal etmiştir.2 2022'de bu rakamın 80 milyar metreküpe düşmesiyle,3 ve 2023'te 43 milyar metreküp. Yüzde olarak, AB'nin Rus gazına olan bağımlılığı 2021'de toplam ithalatın yüzde 45'inden 2023'te yüzde 15'e düştü. Teknik ve ticari eylemlerle desteklenen bu radikal politika önlemleri, AB'nin Rus gazına bağımlılığa karşı yenilenen stratejisini temsil ediyor.
Bu dönemde AB, boru hattı gazından LNG'ye stratejik bir geçiş başlatmıştır.4 ABD LNG ithalatı 2022'de yüzde 44 ve 2023'te yüzde 48'ini oluşturuyor. Katar, Cezayir ve Nijerya da sırasıyla yüzde 12,1, yüzde 9,4 ve yüzde 5,6 katkıda bulunarak önemli LNG tedarikçileri haline geldi. Boru hattı gazı ithalatındaki toplam azalmaya rağmen, AB ülkeleri hala 17,8 milyar metreküp LNG aldı5 Rusya'dan6 2023'te toplam gaz talebinin yüzde 6,1'ini temsil ediyor. Altyapı ekseninde ise AB, LNG ithalat kapasitesini genişletmeye yönelik iddialı yatırım planlarını sürdürmeye devam ediyor.
LNG altyapısına yönelik devam eden yüksek yatırımlara paralel olarak AB, LNG ithalat kapasitesini 2023 yılında 40 milyar metreküp artırdı ve 2024 yılına kadar 30 milyar metreküp daha eklemeyi planlıyor.7 Bu altyapı hala yapım aşamasındadır. LNG'nin AB'nin gaz arzındaki payı 2021'de yüzde 20'den 2023'te yüzde 41'e yükseldi ve bu, Ukrayna'daki çatışmaya yanıt olarak enerji kaynaklarının radikal bir şekilde çeşitlendirilmesini yansıtıyor.
Daha da önemlisi, AB, on dördüncü yaptırım paketi olan Novatek aracılığıyla Rus LNG'sini satın almaya devam ederken,8 Haziran 2024'te kurulan, her türlü yeniden ihracat anlaşmasını tamamen yasaklamaktadır. Bu önlem, Rus LNG taşıyıcılarının yakın gelecekte AB'nin gelişmiş LNG altyapısını kullanmasını engelleyecektir.
Son olarak, AB'nin Rus gazına olan bağımlılığının büyük bir kısmı uzun vadeli doğal gaz boru hatlarına dayanıyordu. Özellikle, Gazprom-Naftogaz anlaşması gibi tarihi boru hattı anlaşmaları, Rus gazının Ukrayna üzerinden geçişine izin verdi. Bu 7 milyar dolarlık anlaşma9 2020'den 2024'e kadar 225 milyar metreküp transit geçiş yapmayı hedefledi. İşgal sonrası indirimler, Naftogaz'ın Gazprom'a karşı uluslararası tahkim aramasına neden oldu ve işbirliği 2024'ten sonra artık mevcut olmayacak.
AB içinde çok tartışılan ve eleştirilen diğer projeler ise Almanya'nın Kuzey Akım boru hatlarının kullanılamaz hale gelmesiydi. Kuzey Akım 1 boru hattı 2011 yılında faaliyete geçti ve önerilen Kuzey Akım 2, kapasiteyi iki katına çıkararak yılda 110 milyar metreküpe çıkarmayı hedefledi. Almanya Şansölyesi Olaf Scholz, selefi gibi başlangıçta Kuzey Akım 2'yi destekledi.10 Angela Merkel, projenin Rusya lehine bir güç asimetrisi yarattığını savunan ABD'den gelen uyarılara rağmen. Transatlantik topluluk içindeki bu asimetri üzerine önemli teknik tartışmalara rağmen, proje ancak işgalin ardından durduruldu. Kuzey Akım 2'nin zarar görmesi ve Kuzey Akım 1'in durdurulması, Almanya'nın gaz arzındaki güvenlik açıklarını ortaya çıkardı ve AB'yi LNG altyapısına yapılan yatırımları hızla artırmaya sevk etti.
Yıllık toplam gaz talebi yaklaşık 400 milyar metreküp olan AB, Ukrayna'daki savaştan önce yalnızca yüzde 10'unu yurt içinden tedarik ediyordu ve sınırlı LNG altyapısını destekliyordu. 2021 yılında AB, Rusya'dan 155 milyar metreküp doğal gaz ithal etmiştir.2 2022'de bu rakamın 80 milyar metreküpe düşmesiyle,3 ve 2023'te 43 milyar metreküp. Yüzde olarak, AB'nin Rus gazına olan bağımlılığı 2021'de toplam ithalatın yüzde 45'inden 2023'te yüzde 15'e düştü. Teknik ve ticari eylemlerle desteklenen bu radikal politika önlemleri, AB'nin Rus gazına bağımlılığa karşı yenilenen stratejisini temsil ediyor.
Bu dönemde AB, boru hattı gazından LNG'ye stratejik bir geçiş başlatmıştır.4 ABD LNG ithalatı 2022'de yüzde 44 ve 2023'te yüzde 48'ini oluşturuyor. Katar, Cezayir ve Nijerya da sırasıyla yüzde 12,1, yüzde 9,4 ve yüzde 5,6 katkıda bulunarak önemli LNG tedarikçileri haline geldi. Boru hattı gazı ithalatındaki toplam azalmaya rağmen, AB ülkeleri hala 17,8 milyar metreküp LNG aldı5 Rusya'dan6 2023'te toplam gaz talebinin yüzde 6,1'ini temsil ediyor. Altyapı ekseninde ise AB, LNG ithalat kapasitesini genişletmeye yönelik iddialı yatırım planlarını sürdürmeye devam ediyor.
LNG altyapısına yönelik devam eden yüksek yatırımlara paralel olarak AB, LNG ithalat kapasitesini 2023 yılında 40 milyar metreküp artırdı ve 2024 yılına kadar 30 milyar metreküp daha eklemeyi planlıyor.7 Bu altyapı hala yapım aşamasındadır. LNG'nin AB'nin gaz arzındaki payı 2021'de yüzde 20'den 2023'te yüzde 41'e yükseldi ve bu, Ukrayna'daki çatışmaya yanıt olarak enerji kaynaklarının radikal bir şekilde çeşitlendirilmesini yansıtıyor.
Daha da önemlisi, AB, on dördüncü yaptırım paketi olan Novatek aracılığıyla Rus LNG'sini satın almaya devam ederken,8 Haziran 2024'te kurulan, her türlü yeniden ihracat anlaşmasını tamamen yasaklamaktadır. Bu önlem, Rus LNG taşıyıcılarının yakın gelecekte AB'nin gelişmiş LNG altyapısını kullanmasını engelleyecektir.
Son olarak, AB'nin Rus gazına olan bağımlılığının büyük bir kısmı uzun vadeli doğal gaz boru hatlarına dayanıyordu. Özellikle, Gazprom-Naftogaz anlaşması gibi tarihi boru hattı anlaşmaları, Rus gazının Ukrayna üzerinden geçişine izin verdi. Bu 7 milyar dolarlık anlaşma9 2020'den 2024'e kadar 225 milyar metreküp transit geçiş yapmayı hedefledi. İşgal sonrası indirimler, Naftogaz'ın Gazprom'a karşı uluslararası tahkim aramasına neden oldu ve işbirliği 2024'ten sonra artık mevcut olmayacak.
AB içinde çok tartışılan ve eleştirilen diğer projeler ise Almanya'nın Kuzey Akım boru hatlarının kullanılamaz hale gelmesiydi. Kuzey Akım 1 boru hattı 2011 yılında faaliyete geçti ve önerilen Kuzey Akım 2, kapasiteyi iki katına çıkararak yılda 110 milyar metreküpe çıkarmayı hedefledi. Almanya Şansölyesi Olaf Scholz, selefi gibi başlangıçta Kuzey Akım 2'yi destekledi.10 Angela Merkel, projenin Rusya lehine bir güç asimetrisi yarattığını savunan ABD'den gelen uyarılara rağmen. Transatlantik topluluk içindeki bu asimetri üzerine önemli teknik tartışmalara rağmen, proje ancak işgalin ardından durduruldu. Kuzey Akım 2'nin zarar görmesi ve Kuzey Akım 1'in durdurulması, Almanya'nın gaz arzındaki güvenlik açıklarını ortaya çıkardı ve AB'yi LNG altyapısına yapılan yatırımları hızla artırmaya sevk etti.
AB'nin Rus doğal gazına olan bağımlılığı azaltmaya yönelik yasal eylemleri
Ekim 2021'de Avrupa Komisyonu kapsamlı bir "araç kutusu" tanıttı11 AB üye devletlerinin artan enerji fiyatlarını ele almalarına ve Rus doğal gazına olan bağımlılığı azaltarak enerji arz güvenliğini güçlendirmelerine yardımcı olmak için tasarlandı. Kilit önlemler arasında gaz depolama verimliliğinin artırılması, toplu bir gaz satın alma platformu oluşturulması ve Enerji Düzenleyicileri İşbirliği Ajansı'nın (ACER) desteğiyle AB'nin elektrik piyasasının yeniden değerlendirilmesi yer aldı.
2022 yılının Nisan ayında AB, AB Enerji Platformu'nu başlatmıştır12 talep toplama, Rus olmayan gazın ortak satın alınması, doğal gaz altyapısının verimli kullanımı ve kapsamlı uluslararası erişime odaklanmak. Bu platform, AB içi rekabeti azaltmayı, tedarik zincirlerini çeşitlendirmeyi ve koordineli ve çok taraflı bir şekilde Rus enerji kaynaklarına olan bağımlılığı azaltmayı amaçlamaktadır.
Rusya'nın Şubat 2022'de Ukrayna'yı işgal etmesinin ardından başta Almanya olmak üzere Avrupa ülkeleri, REPowerEU planı kapsamındaki çabalarını yoğunlaştırdı13 Rus gazına olan bağımlılığı azaltmak. Mayıs 2022'de tanıtılan REPowerEU, enerji verimliliğini vurgulayarak, yenilenebilir enerji kaynaklarına geçişi ve doğal gaz ithalatını çeşitlendirerek 2027 yılına kadar Rus fosil yakıtlarına olan bağımlılığı ortadan kaldırmayı hedefliyor. Bu politika önlemleri, Alman ulusal güvenliğini korumak için Gazprom'un depolama tesislerinin kamulaştırılmasını içeriyor.
Rus tesislerine yönelik düzenleyici kısıtlamalarla bağlantılı olarak AB, Yenilenebilir Enerji Direktifini güncelledi,14 2030 yılına kadar yüzde 45 yenilenebilir enerji hedefi belirledik. Avrupa Komisyonu'nun doğal gazı "yeşil" olarak sınıflandırması15 REPowerEU'nun Rusya dışı gaz tedarikine ilişkin hedefleriyle uyumlu olarak LNG ithalat kapasitesinin genişletilmesini kolaylaştırdı. Açıkça görülüyor ki, AB, AB Araç Kutusu'nu REPowerEU planı ile birleştiren kapsamlı ve sistematik bir politika programı uygulamıştır.
2022 yılının Nisan ayında AB, AB Enerji Platformu'nu başlatmıştır12 talep toplama, Rus olmayan gazın ortak satın alınması, doğal gaz altyapısının verimli kullanımı ve kapsamlı uluslararası erişime odaklanmak. Bu platform, AB içi rekabeti azaltmayı, tedarik zincirlerini çeşitlendirmeyi ve koordineli ve çok taraflı bir şekilde Rus enerji kaynaklarına olan bağımlılığı azaltmayı amaçlamaktadır.
Rusya'nın Şubat 2022'de Ukrayna'yı işgal etmesinin ardından başta Almanya olmak üzere Avrupa ülkeleri, REPowerEU planı kapsamındaki çabalarını yoğunlaştırdı13 Rus gazına olan bağımlılığı azaltmak. Mayıs 2022'de tanıtılan REPowerEU, enerji verimliliğini vurgulayarak, yenilenebilir enerji kaynaklarına geçişi ve doğal gaz ithalatını çeşitlendirerek 2027 yılına kadar Rus fosil yakıtlarına olan bağımlılığı ortadan kaldırmayı hedefliyor. Bu politika önlemleri, Alman ulusal güvenliğini korumak için Gazprom'un depolama tesislerinin kamulaştırılmasını içeriyor.
Rus tesislerine yönelik düzenleyici kısıtlamalarla bağlantılı olarak AB, Yenilenebilir Enerji Direktifini güncelledi,14 2030 yılına kadar yüzde 45 yenilenebilir enerji hedefi belirledik. Avrupa Komisyonu'nun doğal gazı "yeşil" olarak sınıflandırması15 REPowerEU'nun Rusya dışı gaz tedarikine ilişkin hedefleriyle uyumlu olarak LNG ithalat kapasitesinin genişletilmesini kolaylaştırdı. Açıkça görülüyor ki, AB, AB Araç Kutusu'nu REPowerEU planı ile birleştiren kapsamlı ve sistematik bir politika programı uygulamıştır.
Almanya'nın doğal gaz taktiklerinin evrimi
AB içindeki mevcut jeopolitik güç kaymalarını ve enerji güvenliği endişelerini yansıtan, Avrupa'nın Rus doğal gazına olan bağımlılığını çeşitli önlemlerle azaltmak için uyumlu çok taraflı bir çaba ve hükümetler arası bir yaklaşım var. Bununla birlikte, Almanya'nın enerji politikası, diğer Avrupa ülkelerininkinden önemli ölçüde farklıdır - zaman içinde Rusya ile benzersiz bir ilişkiyi yansıtmaktadır ve başlangıçta SSCB ve daha sonra Rusya Federasyonu ile olan doğal gaz ticaretinde başta boru hatları olmak üzere malzemelerin stratejik kullanımı lehine enerji çeşitlendirmesinin önemini göz ardı etmektedir.
1981 yılına gelindiğinde, Almanya'nın SSCB ile doğal gaz ticareti 17,2 milyar metreküpe ulaşmıştı.16 herhangi bir önemli yerel teknik iyileştirme olmadan. 1981'deki bir başka kritik yirmi beş yıllık sözleşme, yıllık 10,5 milyar metreküplük bir ihracat belirledi.17 Berlin Duvarı'nın yıkılmasından ve Almanya'nın yeniden birleşmesinden sonra SSCB, Batı Almanya'nın doğal gaz ihtiyacının yaklaşık yüzde 30'unu karşılamaya başladı. 1990 yılına gelindiğinde, Sovyetlerin Batı Avrupa'ya gaz ihracatı büyük ölçüde artarak 63 milyar metreküpe ulaştı.18
Bu dönemde Almanya, Rusya ile ilişkilerinde iki önemli siyasi-ekonomik zorlukla karşı karşıya kaldı. Birincisi, SSCB, şirketleri aracılığıyla Almanya ile çelik borular, boru döşeme ekipmanları ve diğer ilgili altyapı malzemeleri için doğal gaz alışverişi yaparak takas ticareti yaptı. İkincisi, Almanya, ucuz Rus doğal gazını güvence altına almak için güçlü yerli demir ve çelik sektörlerinden yararlandı ve daha sonra Avrupalı müttefiklerine sattı.
Bu yaklaşım, Almanya'nın ekonomik erişimini büyük ölçüde genişletti ve birincil doğal gaz kaynağı olarak Rusya'ya bağımlılığı sürdürerek diğer Avrupa ülkeleri için gaz fiyatlarını dolaylı olarak sübvanse etti. Benzer bir zihniyet, Rusya'nın Ukrayna'yı işgaline kadar birçok Almanya-Rusya doğal gaz projesinde hakimdi ve bu da önemli bir değişime yol açtı.
1981 yılına gelindiğinde, Almanya'nın SSCB ile doğal gaz ticareti 17,2 milyar metreküpe ulaşmıştı.16 herhangi bir önemli yerel teknik iyileştirme olmadan. 1981'deki bir başka kritik yirmi beş yıllık sözleşme, yıllık 10,5 milyar metreküplük bir ihracat belirledi.17 Berlin Duvarı'nın yıkılmasından ve Almanya'nın yeniden birleşmesinden sonra SSCB, Batı Almanya'nın doğal gaz ihtiyacının yaklaşık yüzde 30'unu karşılamaya başladı. 1990 yılına gelindiğinde, Sovyetlerin Batı Avrupa'ya gaz ihracatı büyük ölçüde artarak 63 milyar metreküpe ulaştı.18
Bu dönemde Almanya, Rusya ile ilişkilerinde iki önemli siyasi-ekonomik zorlukla karşı karşıya kaldı. Birincisi, SSCB, şirketleri aracılığıyla Almanya ile çelik borular, boru döşeme ekipmanları ve diğer ilgili altyapı malzemeleri için doğal gaz alışverişi yaparak takas ticareti yaptı. İkincisi, Almanya, ucuz Rus doğal gazını güvence altına almak için güçlü yerli demir ve çelik sektörlerinden yararlandı ve daha sonra Avrupalı müttefiklerine sattı.
Bu yaklaşım, Almanya'nın ekonomik erişimini büyük ölçüde genişletti ve birincil doğal gaz kaynağı olarak Rusya'ya bağımlılığı sürdürerek diğer Avrupa ülkeleri için gaz fiyatlarını dolaylı olarak sübvanse etti. Benzer bir zihniyet, Rusya'nın Ukrayna'yı işgaline kadar birçok Almanya-Rusya doğal gaz projesinde hakimdi ve bu da önemli bir değişime yol açtı.
Bir devrin sonu: Rusya'nın 2022 işgali, Almanya ile tarihi gaz bağlarını kesti
Almanya'nın SSCB dönemindeki gaz karşılığı boru anlaşmalarının bir mirası olan Rus doğal gazına bağımlı olması,19 enerji çeşitlendirmesinin temel ilkesi ile çelişir. Bunun en iyi örneği, yıllık toplam 110 milyar metreküplük bir kapasiteyi temsil eden ve Almanya'yı LNG altyapısı ve gaz depolama gibi alternatif yatırımlar olmaksızın tek bir kaynak olarak tek taraflı olarak Rus gazına bağımlı hale getirecek olan Kuzey Akım 1 ve 2'ye işgal öncesi verdiği destekle gösterilebilir. Almanya'nın yeniden değerlendirmesi, Yeşil Mutabakat'ın hedefleri ve yeşil ekonomik modeliyle uyumlu olan AB Araç Kutusu ve REPowerEU'nun uygulanmasına yol açtı.
Artan enerji güvenliği endişelerine tepki olarak Almanya, LNG altyapısına yatırım yaparak, özellikle dört yüzer LNG depolama ve sıvılaştırma tesisi satın alarak çeşitlendirme çabalarını hızlandırdı. Toplamda, Avrupa'nın LNG yatırımı önemli ölçüde genişlemeye hazırlanıyor. Şu anda, otuz yedi operasyonel ithalat terminali bulunmaktadır:20 2022 ve 2023'te sekiz yeni devreye alındı, dördü genişletildi, yapım aşamasında olan on üç yeni terminal projesi ve planlanan genişletmeleri olan dört mevcut tesis.
Artan enerji güvenliği endişelerine tepki olarak Almanya, LNG altyapısına yatırım yaparak, özellikle dört yüzer LNG depolama ve sıvılaştırma tesisi satın alarak çeşitlendirme çabalarını hızlandırdı. Toplamda, Avrupa'nın LNG yatırımı önemli ölçüde genişlemeye hazırlanıyor. Şu anda, otuz yedi operasyonel ithalat terminali bulunmaktadır:20 2022 ve 2023'te sekiz yeni devreye alındı, dördü genişletildi, yapım aşamasında olan on üç yeni terminal projesi ve planlanan genişletmeleri olan dört mevcut tesis.
Türkiye ve Almanya: Doğal gaza zıt yaklaşımlar
Transatlantik topluluk içinde Türkiye, tıpkı Almanya gibi, Rusya'ya bağımlı olduğu için eleştirilere maruz kaldı. Bununla birlikte, Türkiye ve Almanya, NATO müttefikleri olarak, doğal gaz tedariki ve enerji güvenliği konusundaki yaklaşımlarında tamamen farklı stratejiler sergilemektedirler. Türkiye'nin dengeleyici hareketini doğalgaz politikasına da yansıtan Ankara, tarihsel olarak Karadeniz'den Avrupa'ya uzanan fiyat dalgalanmalarına ve jeopolitik kaymalara karşı hassas çok boyutlu bir dış politika izlemiştir.
Bu yaklaşım, 1986 yılında, neoliberal vizyonu Türkiye'nin doğal gaz ticareti zihniyetini yeniden şekillendiren piyasa odaklı stratejilere yol açan dönemin Cumhurbaşkanı Turgut Özal döneminde ciddi bir şekilde başladı. 1987 yılında devlete ait BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.'nin ilk gaz ithalatına başlamasıyla belirleyici bir noktaya ulaşıldı21 SSCB'den, Türkiye'nin uluslararası doğal gaz tedarik etme stratejisinin başlangıcını işaret ediyor. Bunu 1988 yılında Cezayir'den LNG alımlarının başlaması izledi.22 1995 yılında Türkiye'nin ilk LNG terminali olan Marmara Ereğlisi'nde Nijerya ile yapılan uzun vadeli LNG sözleşmesi ile daha da çeşitlendirildi.23 Nijerya ile yapılan anlaşmanın, Rusya'nın gaz kesintileri durumunda bir sigorta olduğuna inanılıyor.
Türkiye'nin doğal gaz tedarik geçmişi, Almanya'nın Rus doğal gazına odaklanan ve LNG altyapısı gibi sınırlı alternatifler sunan enerji politikasıyla güçlü bir tezat oluşturuyor. Rusya'nın 2008'de Gürcistan'da ve 2014'te Kırım'da irredantist hamleleri ve son olarak Rusya'nın Ukrayna'yı işgali sırasında Almanya'nın bağımlılığının vurgulanması ve bu bağımlılığın doğasında var olan kırılganlıkların ortaya çıkması söz konusuydu. Almanya'nın dönüm noktası, 2022'de enerji kaynaklarını çeşitlendirmek ve LNG yeteneklerini geliştirmek için AB Araç Kutusu, REPowerEU ve Yeşil Anlaşma'yı hayata geçirdiğinde oldukça geç geldi.
Enerji stratejilerinin çeşitli manzarasının ortasında, Türkiye'nin, boru hatları ve depolama tesisleri aracılığıyla Avrupa'da Rus nüfuzunu ilerletmek için zemin hazırlayan Almanya'nın gaz karşılığı boru stratejisi gibi stratejik ekipmanların ticaretinden belirgin bir şekilde kaçındığının altını çizmek önemlidir. Elli yılı aşkın bir süredir, Türkiye'nin çok boyutlu yaklaşımı, 1980'lerde uluslararası pazarlarla ilişki kurmasıyla başlayan devlet politikasının temel taşı olmuştur. Bu strateji, fiyat rasyonalitesi ve devam eden jeopolitik risk değerlendirmesi hususlarını etkili bir şekilde birleştirerek, bunları titizlikle yönetilen bir dengeleme eylemi yoluyla dış politika oluşturma sürecine entegre eder. (Diplomasi ve diyalog hakkında daha fazla bilgi için Bölüm 1'e bakınız.)
Bu dengeleme hareketine paralel olarak Türkiye, LNG ithalat kabiliyetlerini ve altyapısını genişleterek, doğal gaz tedarikinin ilk gününden itibaren fiyat dalgalanmalarına uyum sağlayabilen proaktif ve çok yönlü bir yaklaşım sergilemiştir. Bu çok boyutlu strateji, enerji arzında her zaman esneklik ve güvenlik sağlamış ve Türkiye'nin sabit altyapı bağlarına bağımlı hale gelmeden enerji kaynaklarını çeşitlendirme hedefinin altını çizmiştir ve bunun tehlikeleri, Almanya'nın Rus doğal gaz altyapısından uzaklaşmaya gecikmiş tepkisinde görülebilir.
Bu yaklaşım, 1986 yılında, neoliberal vizyonu Türkiye'nin doğal gaz ticareti zihniyetini yeniden şekillendiren piyasa odaklı stratejilere yol açan dönemin Cumhurbaşkanı Turgut Özal döneminde ciddi bir şekilde başladı. 1987 yılında devlete ait BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.'nin ilk gaz ithalatına başlamasıyla belirleyici bir noktaya ulaşıldı21 SSCB'den, Türkiye'nin uluslararası doğal gaz tedarik etme stratejisinin başlangıcını işaret ediyor. Bunu 1988 yılında Cezayir'den LNG alımlarının başlaması izledi.22 1995 yılında Türkiye'nin ilk LNG terminali olan Marmara Ereğlisi'nde Nijerya ile yapılan uzun vadeli LNG sözleşmesi ile daha da çeşitlendirildi.23 Nijerya ile yapılan anlaşmanın, Rusya'nın gaz kesintileri durumunda bir sigorta olduğuna inanılıyor.
Türkiye'nin doğal gaz tedarik geçmişi, Almanya'nın Rus doğal gazına odaklanan ve LNG altyapısı gibi sınırlı alternatifler sunan enerji politikasıyla güçlü bir tezat oluşturuyor. Rusya'nın 2008'de Gürcistan'da ve 2014'te Kırım'da irredantist hamleleri ve son olarak Rusya'nın Ukrayna'yı işgali sırasında Almanya'nın bağımlılığının vurgulanması ve bu bağımlılığın doğasında var olan kırılganlıkların ortaya çıkması söz konusuydu. Almanya'nın dönüm noktası, 2022'de enerji kaynaklarını çeşitlendirmek ve LNG yeteneklerini geliştirmek için AB Araç Kutusu, REPowerEU ve Yeşil Anlaşma'yı hayata geçirdiğinde oldukça geç geldi.
Enerji stratejilerinin çeşitli manzarasının ortasında, Türkiye'nin, boru hatları ve depolama tesisleri aracılığıyla Avrupa'da Rus nüfuzunu ilerletmek için zemin hazırlayan Almanya'nın gaz karşılığı boru stratejisi gibi stratejik ekipmanların ticaretinden belirgin bir şekilde kaçındığının altını çizmek önemlidir. Elli yılı aşkın bir süredir, Türkiye'nin çok boyutlu yaklaşımı, 1980'lerde uluslararası pazarlarla ilişki kurmasıyla başlayan devlet politikasının temel taşı olmuştur. Bu strateji, fiyat rasyonalitesi ve devam eden jeopolitik risk değerlendirmesi hususlarını etkili bir şekilde birleştirerek, bunları titizlikle yönetilen bir dengeleme eylemi yoluyla dış politika oluşturma sürecine entegre eder. (Diplomasi ve diyalog hakkında daha fazla bilgi için Bölüm 1'e bakınız.)
Bu dengeleme hareketine paralel olarak Türkiye, LNG ithalat kabiliyetlerini ve altyapısını genişleterek, doğal gaz tedarikinin ilk gününden itibaren fiyat dalgalanmalarına uyum sağlayabilen proaktif ve çok yönlü bir yaklaşım sergilemiştir. Bu çok boyutlu strateji, enerji arzında her zaman esneklik ve güvenlik sağlamış ve Türkiye'nin sabit altyapı bağlarına bağımlı hale gelmeden enerji kaynaklarını çeşitlendirme hedefinin altını çizmiştir ve bunun tehlikeleri, Almanya'nın Rus doğal gaz altyapısından uzaklaşmaya gecikmiş tepkisinde görülebilir.
Türkiye'nin Karadeniz bölgesindeki politikası ve çıkarları
1980'lerden 2020'lere kadar, Türkiye'nin doğal gaz politikası, diğer ülkelerle yaptığı sözleşmelere sürekli olarak hassas dengeleme eylemlerini dahil etmeyi içeriyordu. 2010-2023 yılları arasında Hakan Fidan'ın öncülüğünde Milli İstihbarat Teşkilatı'nda; MIT), Türkiye'nin teknik yeteneklerini gözle görülür şekilde geliştirdi24 güvenlik sektöründeki dış operasyonları, güvenlik bürokrasisini dış politikanın kilit karar vericilerinden biri haline getiriyor. Haziran 2023'te Fidan, dışişleri bakanı olarak atandı.
Fidan'ın Türk dış politikasına ilişkin vizyonu, karmaşık uyarlanabilir sistemler kavramından beslenmekte ve bu da onu geleneksel tanımlardan uzaklaşmaya yönlendirmektedir25 tek kutuplu, iki kutuplu veya çok kutuplu uluslararası sistemlerin. Uluslararası sistemin karmaşıklığını, Özal'ın incelikli yaklaşımını yansıtan bir strateji olan çevik politika oluşturma çağrısı olarak görüyor. Özellikle, Özal, SSCB ile boru hattı gaz anlaşmaları yaparak ve enerji kaynaklarını çeşitlendirerek (örneğin LNG ithalatı, Marmara Ereğli terminali) Türkiye'nin stratejik çıkarlarını geliştirdi. Fidan da derinlemesine jeopolitik analizi sistematik bir karar alma süreciyle birleştirerek hem ekonomik hem de güvenlik zorluklarını ustaca ele alıyor.
Türkiye'nin 2015 yılında bir SU-24 tipi Rus jetini düşürmesinin ardından Suriye kaynaklı jeopolitik gerilimlerin harekete geçirdiği,26 Ülkenin daha önce toplam gaz ithalatının yüzde 50'sinden fazlasını oluşturan Rus gazına olan önemli ölçüde bağımlılığının eleştirel bir şekilde yeniden değerlendirilmesi, Türk dış politikasının odak noktası haline geldi.
Bu stratejik yeniden değerlendirme, kamuoyunda ve hükümette hararetli bir tartışmaya yol açtı ve bu da Türkiye'nin LNG ithalat altyapısına yapılan önemli yatırımları hızlandırdı. Bu bağlamda, Türkiye'nin doğal gaz şebekelerinin iletim kapasitesi genişledi ve mevcut günlük gaz giriş kapasitesi günlük dört yüz bin metreküpü (mcm) aştı. Türkiye, doğal gaz depolama kapasitesini yıllık tüketiminin en az yüzde 20'sine çıkarmak için aktif olarak çalışıyor.
Bu yöndeki önemli adımlar arasında, üç yüzer depolama yeniden gazlaştırma ünitesinin (FSRU) konuşlandırılması ve şu anda günde yaklaşık 156 mcm olan LNG terminallerindeki toplam kapasitelerin yükseltilmesi yer alıyor. Bu gelişmeler, Alparslan Bayraktar liderliğindeki Türkiye Enerji Bakanlığı'nın geçen yıl yapılan seçimlerin ardından ortaya koyduğu hedeflerle de uyumlu.27 Ülkenin enerji arzını daha da güvence altına almak ve kaynaklarını çeşitlendirmek, nihayetinde 2023'ten itibaren toplam kapasiteyi günde 500 MCM'nin üzerine çıkarmayı hedefliyor.28
2015'ten bu yana Türkiye, Rus gazına olan aşırı bağımlılıktan kararlı bir şekilde uzaklaştı. Bununla birlikte, Türkiye'nin doğal gaz sözleşmelerindeki dengeleme eyleminin sonuçları, 2020-21 ve 2021-23 yılları arasındaki karşılaştırmalı tedarik stratejilerinde de gözlemlenebileceği üzere, fiyat dalgalanmalarına ve jeopolitik değerlendirmelere bağlı olarak farklılık gösterebilir.
Fidan'ın Türk dış politikasına ilişkin vizyonu, karmaşık uyarlanabilir sistemler kavramından beslenmekte ve bu da onu geleneksel tanımlardan uzaklaşmaya yönlendirmektedir25 tek kutuplu, iki kutuplu veya çok kutuplu uluslararası sistemlerin. Uluslararası sistemin karmaşıklığını, Özal'ın incelikli yaklaşımını yansıtan bir strateji olan çevik politika oluşturma çağrısı olarak görüyor. Özellikle, Özal, SSCB ile boru hattı gaz anlaşmaları yaparak ve enerji kaynaklarını çeşitlendirerek (örneğin LNG ithalatı, Marmara Ereğli terminali) Türkiye'nin stratejik çıkarlarını geliştirdi. Fidan da derinlemesine jeopolitik analizi sistematik bir karar alma süreciyle birleştirerek hem ekonomik hem de güvenlik zorluklarını ustaca ele alıyor.
Türkiye'nin 2015 yılında bir SU-24 tipi Rus jetini düşürmesinin ardından Suriye kaynaklı jeopolitik gerilimlerin harekete geçirdiği,26 Ülkenin daha önce toplam gaz ithalatının yüzde 50'sinden fazlasını oluşturan Rus gazına olan önemli ölçüde bağımlılığının eleştirel bir şekilde yeniden değerlendirilmesi, Türk dış politikasının odak noktası haline geldi.
Bu stratejik yeniden değerlendirme, kamuoyunda ve hükümette hararetli bir tartışmaya yol açtı ve bu da Türkiye'nin LNG ithalat altyapısına yapılan önemli yatırımları hızlandırdı. Bu bağlamda, Türkiye'nin doğal gaz şebekelerinin iletim kapasitesi genişledi ve mevcut günlük gaz giriş kapasitesi günlük dört yüz bin metreküpü (mcm) aştı. Türkiye, doğal gaz depolama kapasitesini yıllık tüketiminin en az yüzde 20'sine çıkarmak için aktif olarak çalışıyor.
Bu yöndeki önemli adımlar arasında, üç yüzer depolama yeniden gazlaştırma ünitesinin (FSRU) konuşlandırılması ve şu anda günde yaklaşık 156 mcm olan LNG terminallerindeki toplam kapasitelerin yükseltilmesi yer alıyor. Bu gelişmeler, Alparslan Bayraktar liderliğindeki Türkiye Enerji Bakanlığı'nın geçen yıl yapılan seçimlerin ardından ortaya koyduğu hedeflerle de uyumlu.27 Ülkenin enerji arzını daha da güvence altına almak ve kaynaklarını çeşitlendirmek, nihayetinde 2023'ten itibaren toplam kapasiteyi günde 500 MCM'nin üzerine çıkarmayı hedefliyor.28
2015'ten bu yana Türkiye, Rus gazına olan aşırı bağımlılıktan kararlı bir şekilde uzaklaştı. Bununla birlikte, Türkiye'nin doğal gaz sözleşmelerindeki dengeleme eyleminin sonuçları, 2020-21 ve 2021-23 yılları arasındaki karşılaştırmalı tedarik stratejilerinde de gözlemlenebileceği üzere, fiyat dalgalanmalarına ve jeopolitik değerlendirmelere bağlı olarak farklılık gösterebilir.
Avrupa'da LNG ithalatçıları arasında yükselmek (2020-21)
Türkiye'nin LNG altyapısını geliştirmesi, doğal gaz sözleşmelerinde dengeleme eyleminin uygulanmasını kolaylaştırarak, boru hatlarıyla birlikte LNG sözleşmeleri imzalamasına olanak sağlıyor. Örneğin, 2020-2021 yılları arasındaki COVID-19 salgını sırasında, Türkiye'nin doğal gaz ihtiyacını LNG sözleşmeleri yoluyla güvence altına alma yaklaşımı, özellikle geleneksel fiyat rasyonalitesi politikasının bir sonucuydu. Bu politikaya uygun olarak Türkiye, 2020 yılında 1,3 milyon metrik ton artışla kendisini Avrupa'nın dördüncü en büyük LNG ithalatçısı olarak konumlandırdı.29
Bu pozisyonlanma, üretim döngülerindeki talebin azalması nedeniyle küresel gaz fiyatlarının düşmesi nedeniyle uzun vadeli taahhütler yerine spot piyasa alımlarına doğru bir kaymaya neden oldu. Pandeminin tam olarak uygulandığı bu dönemde Türkiye, kendisini uzun vadeli anlaşmalara bağlamadan enerji güvenliğini artırmak için bu düşük fiyatlardan yararlandı. Spot piyasa LNG'ye güvenme esnekliği, Türkiye'nin ekonomik ve küresel belirsizliğin yüksek olduğu bir dönemde enerji maliyetlerini etkin bir şekilde yönetmesine olanak sağlamıştır.
Bu pozisyonlanma, üretim döngülerindeki talebin azalması nedeniyle küresel gaz fiyatlarının düşmesi nedeniyle uzun vadeli taahhütler yerine spot piyasa alımlarına doğru bir kaymaya neden oldu. Pandeminin tam olarak uygulandığı bu dönemde Türkiye, kendisini uzun vadeli anlaşmalara bağlamadan enerji güvenliğini artırmak için bu düşük fiyatlardan yararlandı. Spot piyasa LNG'ye güvenme esnekliği, Türkiye'nin ekonomik ve küresel belirsizliğin yüksek olduğu bir dönemde enerji maliyetlerini etkin bir şekilde yönetmesine olanak sağlamıştır.
Piyasa değişimlerine uyum sağlamak borulu gazı ön plana çıkardı (2021-23)
Türkiye, 2021'den 2023'e kadar doğal gaz tedarik stratejisini değiştirdi ve Rusya, İran ve Azerbaycan gibi tedarikçilerle boru hatları yoluyla yapılan sözleşmeleri giderek daha fazla tercih etti. 2022 yılında Türkiye'ye yapılan toplam doğal gaz ithalatı 54,66 milyar metreküpe ulaştı ve bunun yüzde 72,25'i boru hatlarıyla taşındı.30 Bu, ithal edilen doğal gazın yalnızca yüzde 27,75'ini oluşturan LNG yerine boru hattı tabanlı teslimatlar için güçlü bir tercihi yansıtıyor.
2023 yılına gelindiğinde bu tercih, Rusya'nın yüzde 59,14'lük bir enerji tedarikçisi ile Türkiye'nin baskın enerji tedarikçisi haline gelmesiyle belirginleşti31 Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu) verilerine göre, Ekim ayına kadar enerji ithalatının; EPDK) tarafından desteklenmektedir. Çok kısa bir süre içinde LNG'den boru hattı sözleşmelerine geçiş, Türkiye'nin çok boyutlu bir çağda ekonomik ve güvenlik sorunlarının karmaşıklığını ele alan denge mekanizmasının açık bir göstergesiydi. Aynı zamanda Türkiye'nin sürekli değişen uluslararası sisteme çevik yaklaşımını da gözler önüne serdi. Bu değişim, enerji piyasası fiyat istikrarı, LNG sektöründe artan talep ve doğal gaz fiyatlarındaki kademeli artış gibi faktörlerin bir kombinasyonundan kaynaklandı.
2023 yılına gelindiğinde bu tercih, Rusya'nın yüzde 59,14'lük bir enerji tedarikçisi ile Türkiye'nin baskın enerji tedarikçisi haline gelmesiyle belirginleşti31 Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu) verilerine göre, Ekim ayına kadar enerji ithalatının; EPDK) tarafından desteklenmektedir. Çok kısa bir süre içinde LNG'den boru hattı sözleşmelerine geçiş, Türkiye'nin çok boyutlu bir çağda ekonomik ve güvenlik sorunlarının karmaşıklığını ele alan denge mekanizmasının açık bir göstergesiydi. Aynı zamanda Türkiye'nin sürekli değişen uluslararası sisteme çevik yaklaşımını da gözler önüne serdi. Bu değişim, enerji piyasası fiyat istikrarı, LNG sektöründe artan talep ve doğal gaz fiyatlarındaki kademeli artış gibi faktörlerin bir kombinasyonundan kaynaklandı.
Türkiye'nin mevcut enerji politikasının nüanslarının incelenmesi
Türkiye'nin doğal gaz tedarikindeki dengeleme eyleminin etkilerini tam olarak anlamak için, Türkiye doğal gaz ve enerji piyasasının daha geniş bağlamını ve mevcut dinamiklerini incelemek esastır. Türkiye'nin enerji politikası, Bayraktar'ın tanımladığı gibi iki farklı aşamada önemli bir evrim geçirmiştir.32 Her biri hem küresel değişimlere hem de yerel ihtiyaçlara etkin bir şekilde yanıt vermek üzere tasarlanmıştır.
Enerji Dönüşümü 1.0: Liberalizasyon ve Özelleştirme (2002-17)
İlk aşama, Adalet ve Kalkınma Partisi'nin 2002 yılında iktidara gelmesiyle başladı ve enerji sektörünün serbestleştirilmesine ve özelleştirilmesine odaklandı. Bu dönem, 60 milyar doların üzerinde yatırıma yol açtı, tekelci yapıları ortadan kaldırdı ve daha şeffaf ve rekabetçi bir pazar geliştirdi, böylece inovasyonu ve verimliliği artırdı.
Enerji Dönüşümü 2.0: Yerelleştirme, iyileştirme, pazar öngörülebilirliği (2017-23)
Bu ikinci aşama, arz güvenliğini, yerelleştirmeyi ve pazar öngörülebilirliğini artırmaya öncelik verdi. Bu dönemde Türkiye, LNG kapasitelerini önemli ölçüde genişletti, FSRU'lar gibi yeni altyapıları bünyesine kattı ve Sakarya gaz sahasında büyük bir doğal gaz keşfi gerçekleştirdi ve bunların tümü yerli kaynakları ve arz güvenliğini önemli ölçüde güçlendirdi. Bu gelişmelere rağmen, özellikle devlete ait BOTAŞ'ın doğal gaz sektöründeki hakimiyetinin devam etmesi, piyasa likiditesini ve öngörülebilirliğini etkileyen zorluklar devam etti
Enerji geçişi 3.0: Dekarbonizasyon, ademi merkeziyetçilik, dijitalleşme ve çeşitlilik (2023-35)
Şu anda, enerji piyasaları üzerindeki küresel düzenlemelerin sürekli etkileri altında, ben de dahil olmak üzere bazı endüstri uzmanları tartışıyor33 Türkiye'nin akıllı enerji dönüşümü olarak adlandırılan ve karbondan arındırma, ademi merkeziyetçilik, dijitalleşme ve çeşitliliği (4D) vurgulayan üçüncü bir aşamanın ortasında olduğunu.
Bu aşama, güvenli enerji arzını sağlamayı, enerji karışımını çeşitlendirmeyi ve Türkiye'yi Asya ile Avrupa arasında merkezi bir enerji merkezi olarak konumlandırmayı amaçlamaktadır. Bu çerçevedeki önemli bir hedef, Türkiye'nin yenilenebilir ve sürdürülebilir enerji çözümlerine olan bağlılığını vurgulayan 2035 yılına kadar beş gigawatt (GW) elektrolizör kapasitesine ulaşma hedefiyle yeşil ve mavi hidrojen teknolojilerinin geliştirilmesidir.
Türkiye'nin enerji politikasındaki her bir geçiş döneminin nüanslarını anlamak, dengeleme eyleminin bir parçası olarak yapılan stratejik değişimleri ve bunların mevcut enerji ortamını nasıl şekillendirdiğini kavramak için çok önemlidir. Türkiye enerji stratejisini geliştirmeye devam ederken, bu nüansları takdir etmek, esnek ve çeşitlendirilmiş bir enerji geleceğine ulaşmanın anahtarı olacaktır.
Bu aşama, güvenli enerji arzını sağlamayı, enerji karışımını çeşitlendirmeyi ve Türkiye'yi Asya ile Avrupa arasında merkezi bir enerji merkezi olarak konumlandırmayı amaçlamaktadır. Bu çerçevedeki önemli bir hedef, Türkiye'nin yenilenebilir ve sürdürülebilir enerji çözümlerine olan bağlılığını vurgulayan 2035 yılına kadar beş gigawatt (GW) elektrolizör kapasitesine ulaşma hedefiyle yeşil ve mavi hidrojen teknolojilerinin geliştirilmesidir.
Türkiye'nin enerji politikasındaki her bir geçiş döneminin nüanslarını anlamak, dengeleme eyleminin bir parçası olarak yapılan stratejik değişimleri ve bunların mevcut enerji ortamını nasıl şekillendirdiğini kavramak için çok önemlidir. Türkiye enerji stratejisini geliştirmeye devam ederken, bu nüansları takdir etmek, esnek ve çeşitlendirilmiş bir enerji geleceğine ulaşmanın anahtarı olacaktır.
Türk-Avrupa işbirliğinin potansiyel alanları
Türkiye ve AB, doğal gaz ve yenilenebilir enerji kaynakları etrafında şekillenen ve uluslararası arenada bölgesel güçlerin değiştiği bir ortamda, birbirine derinden bağlı bir ortaklık geliştirmenin eşiğindedir. Olumsuz siyasi iklime rağmen34 AB ile Türkiye arasında yaklaşık on yıldır devam eden, ticari ilişkileri güçlenmeye devam ediyor ve işlemciliğin damgasını vurduğu yeni bir ikili yönetişim modelini örnekliyor.
Bu yönetişim çerçevesi içinde, Türkiye'nin bir NATO üyesi olarak stratejik konumu, Doğu ile Batı arasında kritik bir enerji kanalı olarak rolünü güçlendirerek, Avrupa çapında enerji güvenliğini ve ekonomik karşılıklı bağımlılığı önemli ölçüde etkileyebilecek enerji işbirliğini geliştirmek için eşsiz bir fırsat sunmaktadır.
Bu arada, Rusya'nın Avrupa ülkeleriyle gerilen ilişkilerine yanıt olarak doğal gaz ihracatını Çin, Hindistan, Pakistan, Azerbaycan ve Türkmenistan gibi yeni pazarlara yönlendirmesi nedeniyle, Türkiye hem Rusya hem de AB ile güçlü doğal gaz ticareti bağlarını sürdürmeye devam ediyor.
Rusya'nın Türkiye'nin Azerbaycan ve Türkmenistan ile olan kültürel ve siyasi bağlarını aşarak alternatif gaz rotaları oluşturma girişimlerine rağmen, Türkiye'nin ticari ilişkilerinin sağlamlığı, küresel enerji pazarındaki kilit rolünü vurgulamaktadır.
Bu jeopolitik ortamda, bu karmaşık satranç tahtası, daha düşük gaz fiyatları müzakere ederek Rusya'nın Avrupa'daki pazar hakimiyetine adım adım meydan okuyan Türkiye'nin dengeleme hareketini sergiliyor ve hem Trans Anadolu Doğal Gaz Boru Hattı (TANAP) hem de Trans Adriyatik Boru Hattı (TAP) üzerinden boru gazının taşınması için çok önemli bir kanal görevi görüyor.
Bu noktada, Türkiye'nin bu dinamikler arasındaki hassas dengesi sadece çok boyutlu yönetişim kapasitesini göstermekle kalmayıp, aynı zamanda İttifak'ın benzersiz bir üyesi olarak Rusya'nın küresel pazarlardaki etkisini uzun vadede azaltma potansiyeline de sahiptir.
Bu yönetişim çerçevesi içinde, Türkiye'nin bir NATO üyesi olarak stratejik konumu, Doğu ile Batı arasında kritik bir enerji kanalı olarak rolünü güçlendirerek, Avrupa çapında enerji güvenliğini ve ekonomik karşılıklı bağımlılığı önemli ölçüde etkileyebilecek enerji işbirliğini geliştirmek için eşsiz bir fırsat sunmaktadır.
Bu arada, Rusya'nın Avrupa ülkeleriyle gerilen ilişkilerine yanıt olarak doğal gaz ihracatını Çin, Hindistan, Pakistan, Azerbaycan ve Türkmenistan gibi yeni pazarlara yönlendirmesi nedeniyle, Türkiye hem Rusya hem de AB ile güçlü doğal gaz ticareti bağlarını sürdürmeye devam ediyor.
Rusya'nın Türkiye'nin Azerbaycan ve Türkmenistan ile olan kültürel ve siyasi bağlarını aşarak alternatif gaz rotaları oluşturma girişimlerine rağmen, Türkiye'nin ticari ilişkilerinin sağlamlığı, küresel enerji pazarındaki kilit rolünü vurgulamaktadır.
Bu jeopolitik ortamda, bu karmaşık satranç tahtası, daha düşük gaz fiyatları müzakere ederek Rusya'nın Avrupa'daki pazar hakimiyetine adım adım meydan okuyan Türkiye'nin dengeleme hareketini sergiliyor ve hem Trans Anadolu Doğal Gaz Boru Hattı (TANAP) hem de Trans Adriyatik Boru Hattı (TAP) üzerinden boru gazının taşınması için çok önemli bir kanal görevi görüyor.
Bu noktada, Türkiye'nin bu dinamikler arasındaki hassas dengesi sadece çok boyutlu yönetişim kapasitesini göstermekle kalmayıp, aynı zamanda İttifak'ın benzersiz bir üyesi olarak Rusya'nın küresel pazarlardaki etkisini uzun vadede azaltma potansiyeline de sahiptir.
Karadeniz ve Avrupa enerji güvenliğinin entegrasyonu: Türkiye'nin stratejik etkisi
Türkiye'nin doğal gaz ve yenilenebilir enerji kaynaklarını da içeren enerji politikası stratejik öneme sahiptir. Türkiye-AB doğal gaz ticaret ekseninin kurulması Rusya'nın etkisini/kontrolünü azaltabilir35 Doğu ve Orta Avrupa'da AB ile ilişkileri geliştirirken ve resmileştirirken, potansiyel olarak yenilenebilir enerjide işbirlikçi girişimlere kapılar açıyor. Bu noktada, AB'ye katılım konusunda resmi müzakereler için bir enerji faslı açılması, her iki tarafın da enerji düzenleyici çerçevelerini ve enerji politikalarını daha da uyumlu hale getirmesine yardımcı olacaktır. Doğal gaz yoluyla geniş Karadeniz bölgesinde istikrarı artırmaya odaklanan Türkiye (BOTAŞ aracılığıyla), 2022'den bu yana Bulgaristan anlaşması aracılığıyla Moldova, Romanya, Macaristan, Bulgaristan ve potansiyel olarak Yunanistan dahil olmak üzere birçok Doğu ve Orta Avrupa ülkesiyle önemli doğal gaz ihracat anlaşmaları imzaladı.
BOTAŞ, bu stratejiden yola çıkarak, Doğu ve Orta Avrupa'nın doğal gaz talebini karşılamak için altyapı yatırımlarını, gelişmiş iletim sistemini, coğrafi konumunu ve güçlü altyapısını kullanarak yeni doğal gaz ihracat anlaşmaları yapmayı hedeflemiştir. Bu stratejinin bir parçası olarak, BOTAŞ ve Moldova'nın Doğu Gaz Enerji Ticareti, iki milyon metreküp ihracat konusunda anlaştı36 Eylül 2023'ten itibaren Moldova'ya günlük doğal gaz. Bu, yılda yaklaşık 0,73 milyar metreküp veya Moldova'nın yıllık doğal gazının yaklaşık yüzde 25'ine karşılık geliyor37 tüketim.
Benzer şekilde Türkiye'nin Orta Avrupa enerjisini güvence altına alma ve Romanya'nın Rus etkisine karşı enerji direncini artırma stratejisi, 2023 yılının Ekim ayında Romanya ile yeni bir ihracat anlaşmasıyla sonuçlanmıştır. Bu anlaşma, dört milyon metreküpe kadar tedarike izin veriyor38 günlük doğal gaz ve Mart 2025'te sona erecek. Bu anlaşmaya göre Türkiye, Romanya'ya yılda yaklaşık 1,46 milyar metreküp katkıda bulunuyor ve bu da Romanya'nın yıllık doğal gaz tüketiminin yaklaşık yüzde 12'sini oluşturuyor.
Öte yandan BOTAŞ ile Macaristan devletine ait enerji şirketi MVM arasında anlaşma imzalandı39 Ağustos 2023'te bir başka önemli doğal gaz ihracatı anlaşması, Türkiye'nin ilk sınır tanımayan doğal gaz ihracatı alıcısı oldu. Her ne kadar porsiyonları küçük olsa da Macaristan'ın gaz ithalat kaynaklarını çeşitlendirme çabaları açısından dikkat çekici bir olaydır.
Türkiye'nin Karadeniz'deki bölgesel enerji piyasalarındaki ticari etkisini artıracak en önemli anlaşma Bulgaristan ile yapılmıştır. Ocak 2023'te Türkiye ve Bulgaristan, Bulgargaz aracılığıyla, yıllık 1,5 milyar metreküpe kadar iletim sağlayan on üç yıllık kapsamlı bir anlaşma imzaladı.40 Bu anlaşma ile Bulgaristan'ın doğalgaz tüketiminin yaklaşık yüzde 50'sini karşılamış oldu41 2023 yılında, Bulgargaz'a Türkiye'nin LNG terminallerinde, özellikle de yeni FSRU Saros terminalinde bu kapasiteye erişim izni veriyor ve gaz Türkiye'nin ağı üzerinden Türkiye-Bulgaristan sınırına taşınıyor.
Türkiye'nin Avrupa ülkeleriyle, özellikle de Bulgaristan ve Romanya gibi Karadeniz'e kıyısı olan ülkelerle yaptığı ekonomik işbirlikleri, Rusya'nın ticari etkisini frenlemek için stratejik bir işbirliğinin kurulmasının altını çiziyor. Hatta bu işbirliği modeli, Trans-Balkan Boru Hattı'nın (TBP) tersine bir gaz akışıyla yeniden faaliyete geçirilmesinin önünü açabilir ve ittifakı birbirine bağlı karmaşık bir şekilde daha da sağlamlaştırabilir.
Bu bağlamda, bir politika seçeneği olarak, gazın Rusya'yı atlayarak güneyden kuzeye taşınmasına izin verecek olan TBP'nin ters akışı, boru hatları üzerinden işbirliğini güçlendirmek için kullanılabilir. Bu, Türkiye'nin gerekli uzmanlığa ve altyapı bilgisine sahip olduğu bir alan olan çift yönlü kompresörlerin kurulması gibi teknik değişiklikler gerektirecektir. Bu politika seçeneği, Rusya gibi tek bir tedarikçinin transit ülkeler üzerindeki jeopolitik kaldıracını azaltacaktır. Örneğin, Türkiye bu kabiliyeti bir gaz merkezi olarak hareket etmek, LNG terminallerinden veya Azerbaycan ve/veya Türkmen tedariklerinden Avrupa'ya gaz dağıtmak ve bölgenin enerji esnekliğini ve güvenliğini daha da artırmak için kullanabilir.
Etki FSRU (28 mcm/gün), Marmara Ereğlisi LNG terminali (35 mcm/gün), Egegaz LNG terminali (40 mcm/gün), Dörtyol FSRU (28 mcm/gün) ve Saros FSRU (25 mcm/gün) dahil olmak üzere Türkiye'nin LNG terminalleri toplu olarak 156 mcm/gün kapasiteye katkıda bulunmaktadır.42 Bu geniş kapasite, Türkiye'nin yaklaşık 15 milyar metreküplük atıl kapasitesiyle birleştiğinde, Türkiye'yi Slovenya, Macaristan ve Bosna Hersek'e etkin bir şekilde LNG tedarik edebilecek konuma getiriyor. Bu, Türkiye'nin gelişmiş LNG altyapısının çok önemli bir rol oynaması için bir fırsat penceresidir.
BOTAŞ, bu stratejiden yola çıkarak, Doğu ve Orta Avrupa'nın doğal gaz talebini karşılamak için altyapı yatırımlarını, gelişmiş iletim sistemini, coğrafi konumunu ve güçlü altyapısını kullanarak yeni doğal gaz ihracat anlaşmaları yapmayı hedeflemiştir. Bu stratejinin bir parçası olarak, BOTAŞ ve Moldova'nın Doğu Gaz Enerji Ticareti, iki milyon metreküp ihracat konusunda anlaştı36 Eylül 2023'ten itibaren Moldova'ya günlük doğal gaz. Bu, yılda yaklaşık 0,73 milyar metreküp veya Moldova'nın yıllık doğal gazının yaklaşık yüzde 25'ine karşılık geliyor37 tüketim.
Benzer şekilde Türkiye'nin Orta Avrupa enerjisini güvence altına alma ve Romanya'nın Rus etkisine karşı enerji direncini artırma stratejisi, 2023 yılının Ekim ayında Romanya ile yeni bir ihracat anlaşmasıyla sonuçlanmıştır. Bu anlaşma, dört milyon metreküpe kadar tedarike izin veriyor38 günlük doğal gaz ve Mart 2025'te sona erecek. Bu anlaşmaya göre Türkiye, Romanya'ya yılda yaklaşık 1,46 milyar metreküp katkıda bulunuyor ve bu da Romanya'nın yıllık doğal gaz tüketiminin yaklaşık yüzde 12'sini oluşturuyor.
Öte yandan BOTAŞ ile Macaristan devletine ait enerji şirketi MVM arasında anlaşma imzalandı39 Ağustos 2023'te bir başka önemli doğal gaz ihracatı anlaşması, Türkiye'nin ilk sınır tanımayan doğal gaz ihracatı alıcısı oldu. Her ne kadar porsiyonları küçük olsa da Macaristan'ın gaz ithalat kaynaklarını çeşitlendirme çabaları açısından dikkat çekici bir olaydır.
Türkiye'nin Karadeniz'deki bölgesel enerji piyasalarındaki ticari etkisini artıracak en önemli anlaşma Bulgaristan ile yapılmıştır. Ocak 2023'te Türkiye ve Bulgaristan, Bulgargaz aracılığıyla, yıllık 1,5 milyar metreküpe kadar iletim sağlayan on üç yıllık kapsamlı bir anlaşma imzaladı.40 Bu anlaşma ile Bulgaristan'ın doğalgaz tüketiminin yaklaşık yüzde 50'sini karşılamış oldu41 2023 yılında, Bulgargaz'a Türkiye'nin LNG terminallerinde, özellikle de yeni FSRU Saros terminalinde bu kapasiteye erişim izni veriyor ve gaz Türkiye'nin ağı üzerinden Türkiye-Bulgaristan sınırına taşınıyor.
Türkiye'nin Avrupa ülkeleriyle, özellikle de Bulgaristan ve Romanya gibi Karadeniz'e kıyısı olan ülkelerle yaptığı ekonomik işbirlikleri, Rusya'nın ticari etkisini frenlemek için stratejik bir işbirliğinin kurulmasının altını çiziyor. Hatta bu işbirliği modeli, Trans-Balkan Boru Hattı'nın (TBP) tersine bir gaz akışıyla yeniden faaliyete geçirilmesinin önünü açabilir ve ittifakı birbirine bağlı karmaşık bir şekilde daha da sağlamlaştırabilir.
Bu bağlamda, bir politika seçeneği olarak, gazın Rusya'yı atlayarak güneyden kuzeye taşınmasına izin verecek olan TBP'nin ters akışı, boru hatları üzerinden işbirliğini güçlendirmek için kullanılabilir. Bu, Türkiye'nin gerekli uzmanlığa ve altyapı bilgisine sahip olduğu bir alan olan çift yönlü kompresörlerin kurulması gibi teknik değişiklikler gerektirecektir. Bu politika seçeneği, Rusya gibi tek bir tedarikçinin transit ülkeler üzerindeki jeopolitik kaldıracını azaltacaktır. Örneğin, Türkiye bu kabiliyeti bir gaz merkezi olarak hareket etmek, LNG terminallerinden veya Azerbaycan ve/veya Türkmen tedariklerinden Avrupa'ya gaz dağıtmak ve bölgenin enerji esnekliğini ve güvenliğini daha da artırmak için kullanabilir.
Etki FSRU (28 mcm/gün), Marmara Ereğlisi LNG terminali (35 mcm/gün), Egegaz LNG terminali (40 mcm/gün), Dörtyol FSRU (28 mcm/gün) ve Saros FSRU (25 mcm/gün) dahil olmak üzere Türkiye'nin LNG terminalleri toplu olarak 156 mcm/gün kapasiteye katkıda bulunmaktadır.42 Bu geniş kapasite, Türkiye'nin yaklaşık 15 milyar metreküplük atıl kapasitesiyle birleştiğinde, Türkiye'yi Slovenya, Macaristan ve Bosna Hersek'e etkin bir şekilde LNG tedarik edebilecek konuma getiriyor. Bu, Türkiye'nin gelişmiş LNG altyapısının çok önemli bir rol oynaması için bir fırsat penceresidir.
Sonuç ve enerji politikası önerileri
Türkiye, Orta, Doğu ve Güneydoğu Avrupa ülkelerinin enerji güvenliğini desteklemede çok önemli bir rol oynamaktadır ve oynamaya devam edecektir. Bu stratejik katkı, bu ülkelerin Rusya'nın ticari etkisine karşı enerji direncini artırmakla kalmıyor, aynı zamanda transit ülke olan Türkiye'nin NATO'nun en büyük ikinci ordusu olarak ortaya çıkmasıyla daha istikrarlı bir Karadeniz bölgesini de güçlendiriyor. Türkiye'nin Moldova, Romanya, Macaristan ve Bulgaristan ile yaptığı son gaz ihracatı anlaşmaları, Türkiye'nin bölgede önemli bir enerji tedarikçisi ve gaz merkezi olarak hareket etme taahhüdünün ve kapasitesinin altını çiziyor.
Öneri
- TAP / TANAP'ın kapasitesini artırın: Türkiye'nin Rusya dışı doğalgaz sözleşmelerini Avrupa'ya taşıması, Avrupa'nın 2027 hedefleriyle uyumludur. Bu uyumu desteklemek için, TANAP ve TAP'ın boru hattı kapasitesinin artırılması için çaba gösterilmelidir. Bu, Rus olmayan gazın Türkiye üzerinden Avrupa'ya taşınmasını kolaylaştırmak, böylece kıtanın enerji güvenliğini artırmak ve Rus gazına olan bağımlılığı azaltmak için mevcut kapasiteyi 16 milyar metreküpten 31 milyar metreküpe çıkarmayı içeriyor.
- Karadeniz'de enerji işbirliğinin genişletilmesi: Türkiye, Karadeniz bölgesindeki Doğu ve Orta Avrupa ülkeleriyle doğal gaz ihracat anlaşmalarını ve stratejik ortaklıklarını daha da genişletebilir, böylece Rusya'nın etkisini azaltabilir ve Avrupa enerji piyasalarında bir enerji merkezi olarak rolünü sağlamlaştırabilir.
- Sakarya gaz sahasından üretimi en üst düzeye çıkarmak: Türkiye'nin ilk derin su gaz sahası keşfinin, ikinci fazında üretim kapasitesini 3,5 milyar metreküpten 14 milyar metreküpe önemli ölçüde artırması bekleniyor. Bu alan, Doğu ve Orta Avrupa ülkelerine doğal gaz tedariki için kilit bir kaynak olarak geliştirilmeli ve bölgesel enerji çeşitliliğine ve güvenliğine katkıda bulunmalıdır.
- Türkiye-Yunanistan enterkonnektörünün yenilenmesini sağlamak: 2023 yılında Yunanistan'ın toplam doğal gaz tüketimi 6,38 milyar metreküp olmuştur. 0,75 milyar metreküp taşıyan Türkiye-Yunanistan ara bağlantısı, Yunanistan'ın toplam tüketiminin yaklaşık yüzde 11,75'ini oluşturdu. Desteğin devam etmesini ve enerji ilişkilerinin normalleşmesini sağlamak için Türkiye-Yunanistan Enterkonnektör Anlaşması yenilenmelidir.
- Bölgesel güvenlik için Trans-Balkan Boru Hattı'nın tersine akışının sağlanması: Ters akış kabiliyetlerini etkinleştirmek, doğal gazın güneyden kuzeye taşınmasını kolaylaştırmak ve bölgesel enerji güvenliğini artırmak için bu boru hattındaki teknik değişikliklerin tamamlanmasına öncelik verilmesi.
- Türk LNG'si ile Orta Avrupa'yı güvence altına alın: Türkiye'nin gelişmiş LNG altyapısı ve önemli atıl kapasitesi göz önüne alındığında, Slovenya, Macaristan ve Bosna Hersek gibi Orta Avrupa ülkeleri için enerji arzı çeşitliliğini artırma fırsatı bulunmaktadır.
- Türkiye'nin nükleer enerji güvenliği arzını çeşitlendirmek için küçük modüler reaktörlerin entegrasyonu: Enerji güvenliğini sağlamak ve Rus nükleer enerjisine olan bağımlılığı azaltmak için Türkiye, nükleer enerji kaynaklarına küçük modüler reaktörleri entegre etmeye acilen öncelik vermeli ve en az 5 GW'lık ek bir kapasite hedeflemelidir.
- AB'nin Yeşil Anlaşması ile uyumlu olarak yenilenebilir enerji yatırımlarını artırın: Türkiye ve AB arasında rüzgar, güneş ve yeşil hidrojen dahil olmak üzere yenilenebilir enerji projelerinde yapılan ortak girişimler, her iki bölgenin enerji karışımlarını çeşitlendirecek ve karbon emisyonlarını önemli ölçüde azaltacaktır. Bu strateji, 2030 yılına kadar enerjinin en az yüzde 45'ini yenilenebilir kaynaklardan elde etmeyi ve Rus gazına olan bağımlılığı azaltmayı amaçlayan AB'nin Yeşil Anlaşması ile uyumludur.
- Türkiye'nin stratejik konumunu yeni doğal gaz ticarileştirme yolları oluşturmak için kullanın: Bölgesel enerji güvenliğini artırmak ve AB'nin REPowerEU planını desteklemek için Türkiye, Türkmenistan, Kuzey Irak ve Doğu Akdeniz'den gelen doğal gaz rotalarını geliştirerek ve ticarileştirerek jeopolitik konumundan yararlanmalıdır. Bu çeşitlendirme, hem Türkiye hem de Avrupa için Rus gazına olan bağımlılığı azaltacak ve hem bölgesel istikrarı hem de ekonomik entegrasyonu teşvik edecektir.
- Türkiye'nin EPDK'sı ile AB'nin ACER'i arasındaki işbirliğinin güçlendirilmesi: EPDK ve ACER, enerji piyasalarında düzenleyici çerçeveleri ve operasyonel verimliliği artırmak için ortak teknik çalıştaylar, personel değişim programları, işbirlikçi araştırma projeleri ve kapasite geliştirme girişimlerine odaklanarak devam eden işbirliklerini güçlendirmeli ve böylece AB'nin Yeşil Mutabakatı ve Türkiye'nin enerji dönüşümü hedefleriyle uyumlu olarak enerji piyasası entegrasyonunu, güvenliğini ve yenilenebilir teknolojilerin benimsenmesini desteklemelidir.
Raporun bir sonraki bölümüne devam edin: "Ana çıkarımlar ve politika önerileri".
Yazar Hakkında:
Yazar Hakkında:
Eser Özdil bugün uzmanlığını bir buçuk yıllık iş deneyimine dayandırıyor. Profesyonel portföyünün bir parçası olarak, GLOCAL Danışmanlık, Yatırım ve Ticaret yönetiminden sorumlu olan Özdil, en iyi enerji şirketlerine kamu politikası, hükümet ilişkileri ve ticari diplomasi, ticari durum tespiti, strateji ve iş geliştirme, birleşme ve devralmalar, yatırım ve ticaret konularında yetkin bir şekilde danışmanlık yapmaktadır. 2012-2020 yılları arasında merkezi Ankara'da bulunan Petrol ve Doğal Gaz Platformu Derneği'nde (PETFORM) Genel Sekreter olarak görev yaptı. PETFORM'dan önce çeşitli bölgesel derneklerde ve düşünce kuruluşlarında çalışmıştır. PETFORM'dan önce çeşitli bölgesel derneklerde ve düşünce kuruluşlarında çalışmıştır. Özdil, Akdeniz için Birlik (UfM), Avrupa Birliği, Dünya Bankası, OECD, IEA, EFET ve İGU gibi uluslararası kuruluşların çeşitli resmi toplantılarına katılmıştır. Özdil, kısa süre önce ABD Dışişleri Bakanlığı tarafından yürütülen küresel kamu diplomasisi programı olan IVLP'ye (Uluslararası Ziyaretçi Liderlik Programı) katıldı. Aynı zamanda BMW Vakfı Sorumlu Liderler Ağı üyesi ve Atlantik Konseyi'nin Yerleşik Olmayan Üyesidir.
Kaynak: Yazı ilk olarak 15 Eylül 2024 tarihinde
tlantic Council
https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/report/part-4-turkeys-geopolitical-role-in-the-black-sea-and-european-energy-security-from-pipelines-to-liquefied-natural-gas/ sitesinde yayınlanmıştır.
Kaynak: Yazı ilk olarak 15 Eylül 2024 tarihinde
tlantic Council
https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/report/part-4-turkeys-geopolitical-role-in-the-black-sea-and-european-energy-security-from-pipelines-to-liquefied-natural-gas/ sitesinde yayınlanmıştır.
FACEBOOK YORUMLAR