Suriye'nin anayasal tarihi

Suriye'nin anayasal tarihi: Geçmiş tüzükler ve gelecek beklentileri

Dinle

01 Şubat 2025 - 12:58

Suriye'nin yeni lideri Ahmed El Şara, geçen Aralık ayında Beşar Esad'ı devirdikten kısa bir süre sonra Suudi kanalı El Arabiya'ya verdiği demeçte, yeni bir anayasanın kaleme alınmasının üç yıla kadar sürebileceğini, parlamento seçimlerinin ise dört yıla kadar sürebileceğini söyledi. Şimdilik odak noktası, kamu hizmetlerini eski haline getirmek ve tüm milisleri silahsızlandırmak, ardından onları yeni Suriye ordusuyla birleştirmekti. Aşağıda, Suriye'nin anayasa tarihi hakkında kısa bir bilgi yer almaktadır ve Suriye'nin ilk tüzüğünün 1920'de kararname edilmesinden bu yana anayasaların çok daha kısa sürelerde kaleme alınabileceğini ve kaleme alındığını göstermektedir.

Osmanlı meşrutiyeti

Suriyeliler bir anayasayı ilk kez 19. yüzyılın sonlarında, Sultan II. Abdülhamid'in 13 Aralık 1876'da oldukça isteksiz bir şekilde kararname çıkarmasıyla duydular. 1878'de Ruslarla yaptığı savaştan sonra anayasayı yürürlükten kaldırmak için geri dönecekti, ancak 1908'de bir askeri darbenin yetkilerini büyük ölçüde kestikten sonra anayasallığa geri döndü ve Nisan 1909'da onu tamamen devirdi.
Suriye halkı ikinci Meşrutiyet dönemini kutladı ve aydınlar, laik forumlarda veya cami kürsülerinden yaptıkları konuşmalarda, bunun hem kendilerinin hem de çocuklarının haklarını koruyacağını, aynı zamanda dış ulusların asla nüfuz edemeyeceği sağlam ve demokratik bir Osmanlı ulusu yaratacağını söyleyerek onu övdüler. Ancak bu istekler, Sultan Abdülhamid'in devrilmesi ve ardından İstanbul'daki İttihat ve Terakki Cemiyeti'nin (İTC) iktidara gelmesiyle rafa kaldırıldı.
Devamını oku: Osmanlı İmparatorluğu'nu yıkan darbe
Otokratik bir devlete başkanlık ettiler ve dönemleri 1914'te I. Dünya Savaşı'nın patlak vermesine, ardından 1916'da Büyük Arap İsyanı'na ve önde gelen Arap entelektüellerinin iki aşamada idam edilmesine tanık olacaktı: biri Ağustos 1915'te Beyrut'ta ve diğeri 1916'da hem Beyrut'ta hem de Şam'da.

Suriye'nin ilk ve son kraliyet tüzüğü

I. Dünya Savaşı'nın sonlarına doğru Suriye, Osmanlı yönetiminden kurtarıldı ve 8 Mart 1920'de kral olarak taç giyen Mekke Emiri Faysal liderliğinde Şam'da bir Arap hükümeti kuruldu. Parlamento başkanı Haşim el-Atassi'nin başkanlığında, Halep milletvekili ve geleceğin başbakanı Saadallah el-Cabiri, Humus milletvekili Wasfi el-Atassi, Baalbak milletvekili Said Haydar, Halep milletvekili Theodore Antaki, Hama milletvekili Abdul Kadir Kaylani ve Arap Hukuk Fakültesi'nde (daha sonra Suriye Üniversitesi) öğretim görevlisi olan Ali Sultan'ın yer aldığı Suriye için kralcı bir tüzük taslağı hazırlamak üzere bir komite oluşturdu.

Kral Faysal 1921 dolaylarında
1920 tüzüğü, Kral Faysal'ın yetkilerini büyük ölçüde kısıtladı ve onu, birçok kişinin olmasını istediği gibi her şeye gücü yeten bir hükümdardan, sınırlı yetkilere sahip anayasal bir hükümdara dönüştürdü. Seçilmiş bir temsilciler meclisine hesap vermek zorunda kaldı - milletvekillerinin üçte birinin, yerine geçecek erkek varis olmadan ölmesi durumunda, kralın halefini seçebileceği bir meclis. Tüzük ayrıca kralın savaş ilan etmeden veya herhangi bir uluslararası anlaşma imzalamadan önce parlamento onayına ihtiyacı olduğunu söyledi.
El-Atassi'nin parlamentodaki halefi, Selefi bir din adamı olan Şeyh Raşid Rida, şaşırtıcı bir şekilde din özgürlüğünü garanti altına alan 13. maddeyi imzaladı. İslam'dan sadece Suriye kralının Müslüman olması gerektiğini belirten 3. maddede bahsediliyordu - zamana direnen ve 2024'e kadar yerinde kalan bir madde.
Eleştirmenler Raşid Rida aleyhine konuştuğunda, İslam'ı devletin dini olarak belirtmenin Avrupalı güçlere "azınlıkları koruma" kisvesi altında Suriye'nin içişlerine müdahale etmek için bir bahane vereceğini söyleyerek kararını haklı çıkardı. Fransız savaş gemilerinin Suriye kıyılarında demirlediği 1860 yılındaki kanlı olaylara işaret ederek, yakın zamanda Şam'da mafya tarafından öldürülen Suriyeli Hıristiyanları savunmak istediklerini iddia etti.
Faysal, 1920 kraliyet tüzüğünden gözle görülür bir şekilde üzgündü ve Şeyh Rida'ya öfkeyle şöyle seslendi: "Sen kimsin? Suriye'yi yaratan benim!" Rida tersledi: "Gerçekten Suriye'yi yaratan sen misin? Siz doğmadan önce Suriye doğdu."

1920'de İbrahim Hananu, Fawzi al-Ghazzi ve Fayez al-Khoury, modern Avrupa anayasalarından esinlenerek Suriye için yeni bir tüzük kaleme aldılar

1928 Anayasası

Faysal arası kısa sürdü. Temmuz 1920'de işgalci Fransız Ordusu tarafından devrildi. Suriye'ye Fransız Mandası dayatıldı ve 1920 anayasası askıya alındı. Sekiz yıl sonra, manda rejimi, 10 ve 24 Nisan 1928'de Suriye için yeni bir tüzük taslağı hazırlamak üzere bir anayasal meclis seçimi çağrısında bulundu.
O zamana kadar Haşim el-Atasi, Suriye'deki en etkili milliyetçi parti olan Ulusal Blok'un başkanı oldu ve dönemin Başbakanı Şeyh Taceddin el-Hasani ile bir araya gelerek Anayasa Meclisi seçimleri için ortak listeler oluşturdu. Bunu yaparak, Şeyh Tac'ı milliyetçi yörüngeye sokmayı ve İçişleri Bakanlığı aracılığıyla seçimlere karışmasını önlemeyi umuyordu. Suriye'nin her ilinde ortak listeler sundular: Şeyh Tac hükümeti için altı, Ulusal Blok için dört aday.
Ancak bu ittifak Seçim Günü'nden önce çöktü ve Ulusal Blok Şam'daki dokuz sandalyeden yedisini kazandı, kalan ikisi Şeyh Tac ve Yahudi Yusuf Linadu'ya gitti. Halep'te Ulusal Blok listesi galip geldi, ancak oy oranı %35'te kaldı. Humus ve Hama'da bu oran %50 ile daha yüksekti.

Anayasa Meclisi

Meşrutiyet Meclisi'nin ilk turu 9 Haziran 1920'de Şam'da yapıldı. Yetmiş milletvekili hazır bulundu ve el-Atassi'yi meclis başkanı olarak seçtiler, yardımcıları olarak Fathallah Asioun ve Fawzi al-Ghazzi idi. Milliyetçi veteran İbrahim Hananu, Suriye Üniversitesi Hukuk Fakültesi'nden iki parlak öğretim görevlisi Fawzi al-Ghazzi ve Fayez al-Khoury'nin yardımıyla taslak komitesinin başına geçti.
Birkaç hafta içinde, modern Avrupa anayasalarından esinlenerek Suriye için yeni bir tüzük kaleme almayı başardılar. Ancak Fransızlar nihai sonuçtan memnun değildi, çünkü manda ile ilgili herhangi bir atıfta bulunmadı ve Fransız Yüksek Komiseri pahasına Suriye cumhurbaşkanına geniş yetkiler verdi.
Örneğin 2. madde, Büyük Suriye'nin tek bir coğrafi varlık olduğunu iddia etti ve I. Dünya Savaşı sırasında Fransız ve İngiliz hükümetleri arasında hazırlanan 1916 Sykes-Picot Anlaşması'nın Ortadoğu'ya dayattığı yapay sınırları görmezden geldi. 73. madde, Fransız Komiseri yerine Suriye Devlet Başkanı'na genel af çıkarma hakkı verirken, 74. madde ona uluslararası anlaşmaları imzalama yetkisi verdi.
112. madde ayrıca ona, Fransızların şiddetle karşı çıktığı sıkıyönetim ilan etme yetkisi de verdi. Bakanlar, Anayasa Meclisi'nden söz konusu beş maddeyi değiştirmesini ve mandanın 116. maddesine ve Suriye'deki yasallığına özel olarak değinmesini istediler. Al-Atassi reddetti ve 11 Ağustos 1928'de tüzüğü oylamaya sundu.
Hiçbir değişiklik yapılmadan kabul edildi ve Fransızların meclisi 5 Şubat 1929'dan itibaren üç ay süreyle feshetmesine ve ardından 14 Mayıs'ta tamamen görevden almasına neden oldu. Bir hafta sonra, Fransızlar, değiştirilen maddelerle birlikte anayasa ile karar verdiler ve 116. maddeyi özel olarak mandanın belirtilmesiyle eklediler. Buna "Fransız Yüksek Komiserliği'nin makalesi" adı verildi.

Şükrü el-Kuvatlı

Anayasa değişiklikleri

1928 tüzüğü, 68. maddeye dayanarak cumhurbaşkanlığı görev sürelerini yalnızca bir kez ile sınırladı. Yasa, bir milletvekili bloğunun, o zamanki cumhurbaşkanı Şükrü el-Kuvatli'ye beş yıllık bir dönem daha izin verecek şekilde değişiklik yapılması için lobi yaptığı manda sonrası Suriye'nin başlarına kadar yürürlükte kalacaktı. Bu geçtiğinde, Halep'te Kuvatlı hükümetine karşı tam teşekküllü bir muhalefet kuruldu ve 1948'de Halk Partisi doğdu. Diğer değişiklikler arasında, 1 Ağustos 1945'te kurulduktan sonra Suriye ordusuna atıfta bulunan bir maddenin değiştirilmesi ve Fransızların 17 Nisan 1946'da Suriye'den çekilmesinin ardından 116. maddenin kaldırılması yer aldı.

Suriye anayasasının babası

1928 Anayasası, 29 Mart 1949'da Suriye'nin ilk askeri darbesinin mimarı olan Hüsnü el-Zaim tarafından yürürlükten kaldırılmadan önce, mandadan geriye kalanlar ve bağımsızlığın ilk yıllarında yürürlükte kalacaktı. Cumhurbaşkanı el-Kuvatli'yi tutukladı ve 1928 Sözleşmesi'ni yürürlükten kaldırarak, özellikle Suriyeli kadınlara oy kullanma hakkı veren yeni bir belge hazırladı. Ancak dönemi kısa sürdü, 137 günden fazla sürmedi ve 14 Ağustos 1949'da el-Zaim devrildi ve kurşuna dizilerek idam edildi.
Sonrasında, Haşim el-Atasi bir kez daha ulusa liderlik etmek için emeklilikten çıktı. Yeni bir tüzük oluşturulduktan sonra otomatik olarak tam teşekküllü bir parlamentoya dönüşecek yeni bir anayasal meclisin seçilmesi çağrısında bulundu. O andan itibaren el-Atasi, Suriye'nin ilk anayasasının 1920'de, ardından 1928'de ikinci ve son olarak 1950'de üçüncü anayasasının hazırlanmasına başkanlık ederek "Anayasanın babası" lakabını kazandı. Unvan aynı zamanda 1929'da öldürülen 1928 anayasasının baş mimarı Fawzi al-Ghazzi'ye de verildi. Cenazesi sırasında yas tutanlar şöyle bir pankart taşıdılar: "Anayasanın babası öldü; Yaşasın Anayasa."

1950 Sözleşmesi

Yeni Anayasa Meclisi'ne seçilenler arasında Müslüman Kardeşler'in Suriye kolunun kurucusu Şeyh Mustafa el-Siba'i de vardı. Anayasa'nın 3. maddesini değiştirmek için yola çıktı ve sadece cumhurbaşkanının değil, devletin dininin İslam olması gerektiğini söyleyecek şekilde genişletti. Onu destekleyenler arasında bir avuç Müslüman Kardeşler milletvekili ve partinin sözcüsü El Manar gazetesi vardı ve gazete ön sayfasında "İslam'ı devletin resmi dini olarak istiyoruz" diye bir başyazı yayınladı.
Bu, Osmanlı Anayasası'nda ve daha sonra Kral I. Fuad döneminde kaleme alınan Mısır Anayasası'nda belirtilmişti. Suriye Adalet Bakanı As'ad Korani, böyle bir değişiklik hakkında soru sorulduğunda, Hristiyan Başbakan Fares al-Khoury'nin Suriye cumhurbaşkanı seçilmesi için lobi yaparak 3. maddenin değiştirilmesi yerine hurdaya çıkarılması gerektiğini tavsiye etti.
1949-1950 yıllarındaki Anayasa Meclisi görüşmeleri sırasında, Müslüman din adamlarından oluşan bir heyet Başbakan Halid el-Azm'ı ziyaret etti ve 3. maddenin değiştirilmesi konusunda destek istedi. Yürütme organının böyle bir anayasal meseleye asla müdahale etmeyeceğini söyleyerek onları geri çevirdi. Daha sonra Savunma Bakanı Ekrem el-Hourani'ye yaklaştılar, o da onlara soğuk davrandı.
Cumhurbaşkanının dinine karşı devletin dini konusu, 1928 anayasa görüşmeleri sırasında gündeme gelmişti. O dönemde, milletvekili Nicolas Kanji, tüm Suriyelilerin kanun önünde eşitliğine aykırı olduğunu iddia ederek 3. maddeye karşı çıktı.

Sami Mubeyed arşivi

Genç Şah, Mart 1939'da Şam'a yaptığı kısa bir ziyaret sırasında İran'ın veliaht prensi olarak görev yaparken. Yanında Cumhurbaşkanı Haşim El Atasi ve Suriye Dışişleri Bakanı Fayez El Huri duruyor.
Din söz konusu olduğunda "devletin tarafsızlığı" çağrısında bulundu ve meslektaşı Şam milletvekili Fayez al-Khoury tarafından desteklendi: "Hristiyan kardeşlerim bana 3. madde hakkında soru sorarlarsa ne diyeceğim? Müslüman kardeşlerinin onları diğer azınlıklarla birlikte bir tuğla duvarın önüne koyduğunu mu söylemeliyim? Fayez al-Khoury, tüm Suriyelilerin itiraflarını veya dinlerini belirtmek zorunda kalmadan basitçe "Ben Suriyeliyim" diyebilecekleri günü umduğunu da sözlerine ekledi.
1950'de Hama'dan bir kilise yetkilisi "Suriye devletinin laikliğini" talep ederken, deneyimli gazeteci Najib El Rayyes kitlesel tirajlı El Kabas gazetesinde bir makale kaleme aldı: "Ülke sadece bizim için değil." Elbette, aslen Hama'dan olan Şam merkezli bir Sünni Müslümandı. Devletin dini gibi çetrefilli bir meseleyle başa çıkmak için Cumhurbaşkanı el-Atassi, 3. maddeyi gözden geçirmek için özel bir komite oluşturdu ve bu komitede laik sosyalist Ekrem el-Hourani, Halk Partisi'nden dindar demokrat Maarouf al-Dawalibi ve Müslüman Kardeşler'den Mustafa el-Siba'i ve Muhammed Mübarek yer aldı.
Kilise liderleri, herhangi bir dinden bahsetmeden "Yaratıcı'ya saygı duyan" bir tüzük için komiteye dilekçe verdiler ve Suriye'yi "bağımsız, demokratik ve tüm dinlere saygı duyan bir Arap cumhuriyeti" olarak tanımlayan Halep'te düzenlenen ilk Öğrenci Konferansı da öyle.
Ardından, Protestan bir devlet adamı olmasının yanı sıra önde gelen bir hukuk dehası olan Başbakan Fares al-Khoury geldi ve 9 Şubat 1950'de el-Kabas'a şöyle dedi: "Devlet dininden bahsetmemek, devleti tüm dinlere karşı görevlerinden muaf tutmaz." "Suriyelilerin çoğunluğunun Müslüman olduğu doğru, ancak bu ülkenin asıl sakinlerinden (Hıristiyanlar) farklı bir dine mensup başkaları da var." Şöyle özetledi: "Din Tanrı içindir ve devlet herkes içindir. İslam'ın devlet dini haline getirilmesi, Suriyeli Hristiyanların devlet işlerine tam anlamıyla katılmalarını, kardeşleriyle eşit şartlarda vatandaşlık almalarını engelliyor."
Buna dayanarak, Anayasa komitesi 1950 Anayasası'nın 3. maddesinden çıkarılmasını ciddi olarak düşünmeye başladı. Bu durum kamuoyuna açıklanınca bölge devletleri itiraz etti ve Ürdün Kralı I. Abdullah da Cumhurbaşkanı El Atasi'ye böyle bir hamleye karşı tavsiyede bulunan bir mektup yazdı. Bir soğukluktan kaçınmak için, anayasa komitesi tam tersi bir uç nokta seçti ve 16 Nisan 1950'de 3. maddede hem devletin hem de cumhurbaşkanının dininin İslam olduğunu belirten bir anayasa taslağı yayınladı.
Suriyeli Hristiyanlar öfkeliydi, derhal iptal talebinde bulundular ve kiliseler, 3. madde orijinal ifadesine geri dönene kadar kapılarını kapatmak ve Paskalya'ya devlet ziyaretçilerini reddetmekle tehdit ettiler - cumhurbaşkanının kendisi için bile - . Madde gerçekten de devletten ziyade cumhurbaşkanının diniyle sınırlandırıldı ve İslam'ı içtihadın kaynağı haline getiren bir madde eklendi.

AFP

Suriye Cumhurbaşkanı Şükrü el-Kuvatli (sağda), Mısır Cumhurbaşkanı Cemal Abdül Nasır'ı 18 Temmuz 1958'de Şam'da ağırlıyor.

Geleceğin anayasaları

1953'te Suriye, Albay Adib Shishakli'nin cumhurbaşkanı seçilmesiyle yeni bir tüzük aldı, ancak 1954'te devrilmesiyle iptal edildi. 1950 anayasası, 1958'de kendi tüzüğünü kaleme alan Suriye-Mısır Birliği kurulana kadar restore edildi. Birlik 1961'de dağıldığında, 1950 anayasası, 8 Mart 1963'te iktidara gelen Baasçılar tarafından hurdaya çıkarılana kadar son kez restore edildi. Baas Partisi, parlamentoyla birlikte anayasayı da kaldırdı ve Suriye'ye sıkıyönetim ilan etti.
Ardından, 3. maddeyi anayasadan çıkarmaya çalışan ancak başarısız olan Hafız Esad geldi ve Baas Partisi'nden "devletin ve toplumun hükümdarı" olarak bahseden 8. maddeyi de ekledi. 8. Maddeye karşı çıkan ya da aleyhinde yazan herkes hapse atıldı, işkence gördü ya da en iyi ihtimalle sürgüne gönderildi.
Her Suriyeli ve Baasçı olmayan kişinin temel onurunun ağır bir ihlali olmasına rağmen, 8. madde, 1973 anayasası iptal edilene ve yerine 2012 tüzüğü getirilene kadar yürürlükte kalacaktı. Beşar Esad, anayasa tüzüğü için seçim çağrısı yapmak yerine 2012 anayasa komitesini atadı ve yeni tüzüğün 8. maddesini resmen çıkarmasına rağmen, Baas 8 Aralık 2024'te Esad'ın devrilmesine kadar Suriye'deki kontrolünü sürdürecekti. Baas Partisi feshedildi ve 2012 anayasası iptal edildi.
22 OCA 2025 ;https://en.majalla.com/node/323991/documents-memoirs/syrias-constitutional-history-past-charters-and-future-prospects